中共吕梁市委关于领导干部下乡包村工作的实施意见
各县市区，市委各部委室，市直各委办局党组（党委），各人民团体党组，各企事业单位支部（党委）：
为认真贯彻落实省委书记袁纯清就下乡住村蹲点工作致全省领导干部公开信和省委办公厅晋办发（2011）45号文件精神，加快推进我市扶贫开发、农村转型发展步伐，确保“十二五”期末全市农民人均纯收入实现翻番目标，市委决定在市、县、乡三级领导干部中开展下乡包村工作。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，按照加快推进“五三发展战略”总体部署和市委二届七次全会的要求，围绕实现农民收入翻番这一目标，进一步创新扶贫方式，加大工作力度，促进全市农村经济社会又好又快发展。
这次下乡包村的范围是：市、县两级四大班子领导，市直、县直党政机关和事业单位的主要负责人，乡镇党委书记、乡镇长。包村对象是：2010年农民人均纯收入不达2500元的行政村。一包五年不变，五年总体交帐。已确定的包扶村不在这一范围的要进行调整。
各级下乡包村领导干部要切实把思想和行动统一到市委的部署上来，把下乡包村、实现农民收入翻番作为经常性联系群众、解决实际问题的工作主题，密切联系实际，落实帮扶措施，扎实开展工作，努力在助推农民增收、农业增效、农村跨越发展上取得明显成效。
二、工作目标
围绕“十二五”期末“农民人均纯收入翻番”的总体目标，重点在产业发展、农民素质、基础设施、村容村貌、农村稳定、村级组织建设等方面下真功、出实力、干实事，以实际成效取信于民。同时，进一步融洽干群关系，促进农村社会和谐，推动农村转型跨越发展。
（一）包农民收入实现翻番。要把实现“十二五”期间所包村农民收入翻番作为主要任务，千方百计增加农民的生产经营性收入、工资性收入和财产性收入，确保农民人均纯收入每年递增20％以上。
（二）包“一村一品”产业发展。依托当地优势资源、大力发展特色种养殖业，搞好资源精深加工，培育优势特色产业，增加农民收入，力争农民50％以上的新增收入来源于产业发展。要着力引进培育龙头企业，引导龙头企业建基地，促进农业产业化经营和集中连片开发。要创新经营模式，建立龙头企业＋专业合作社＋农户等利益联结机制，推广联营经营方式，实现共赢发展。特别要大力发展各种专业合作社，把群众组织起来搞生产、闯市场。
（三）包基础设施完善配套。要围绕行路难、饮水难、上学难、就医难、就业难等问题，集中力量，用两到三年时间彻底解决一两个最突出的“老大难”问题。要深入开展环境卫生整治，充分宣传发动群众，因地制宜、因势利导，搞好环境卫生，开展风貌塑造，培养文明卫生习惯，改善农民群众生活环境。
（四）包农民素质整体提升。结合开展文化、科技、卫生等下乡活动，组织开展有针对性的农村实用技术、职业技能培训。利用现有教育培训资源，办好农民夜校。充分发挥农村党员干部远程教育网的作用，办好农民网校。选送一部分人免费参加市县举办的各种技术技能培训班，努力培养一批“科技示范户”、“创业带头人”，带动农民素质整体提升。
（五）包农村社会和谐稳定。要主动深入群众，及时了解掌握群众思想动态，搞好宣传发动，把群众的心思和精力引导到脱贫致富、加快发展上来。要注意帮助解决特困户的具体困难，实行“一户一策”的个性化服务，保障特困户的基本生活。要开展普法宣传教育，提高群众法制观念，探索建立维护农村和谐稳定的长效机制，使村民矛盾纠纷就地调处解决。
（六）包村级组织创先争优。要深入开展“创先争优”活动，按照建好班子、带好队伍的目标要求，帮助当地抓好党组织建设、党员队伍管理，形成“四议两公开”工作机制。同时，还要帮助培养一批致富带头人、科技能人，把他们培养成村“两委”班子的后备人选，留下一支永远不走的“包村”队伍。
三、保障措施
（一）加强领导。市委成立领导干部下乡包村工作领导组，组长为市委书记杜善学，第一副组长为市委副书记、市长张九萍，常务副组长为市委副书记丁雪峰，副组长为市委常委、组织部长牛社威和副市长王盛章，财政、发改、农业及所有涉农部门主要负责人均为领导组成员，领导组下设办公室，办公室设在市委农村工作领导组办公室。各县市区也要成立相应的领导组。市、县两级工作领导组要加强协调沟通，搞好统筹安排，明确职责分工，抓好督查落实，确保包村工作有序推进。
（二）倾斜支持。市级领导和市直机关一把手要到贫困面大的县下乡包村。包村领导干部要尽快深入所包村摸清基本情况，明确包村思路，制定帮扶措施，形成五年包村规划和分年度工作计划，并全力抓好落实。要整合相关资金和项目，优先向领导干部所包的村倾斜安排。积极向上争取和帮助引进带动经济社会发展的项目和资金，每年安排资金不得少于60万元。同时，要督促包扶村用好资金，建好项目，搞好跟踪服务。
（三）强化督查。市委领导干部下乡包村工作领导组办公室要适时开展督促检查，采取实地察看、听取汇报、座谈了解情况、群众满意度测评等方式，对全市领导干部的包村工作绩效进行分期评估（原则上每半年一次），评估结果在电视、报刊上进行通报，确保全市下乡包村工作按计划、有步骤地扎实推进。（四）严格奖惩。各级党委要把包村工作作为党政领导干部政绩考核的重要内容，层层建立目标责任制，以单位和村建立领导干部下乡包村工作台帐，确定分年度工作任务和村民年度增收目标，实行领导干部包村定期汇报制度和年度交帐制度。要严格考核包村工作绩效，对工作成绩突出的要予以表彰奖励；对责任不落实、工作不到位、问题不解决、完不成包村任务的领导干部，第一年通报批评，第二年诫勉谈话，连续三年完不成农民增收年度目标任务的要采取组织措施。
二○一一年六月十七日
中共吕梁市委
