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《吕梁市文明行为促进条例》《吕梁市古树名木保护条例》颁布实施新闻发布会实录

2021-09-30 19:42来源:吕梁网

  时 间:9月30日下午3点

  地    点:吕梁市工信局二楼会议室

  主 持 人:市委宣传部副部长、市新闻办主任 张建明

  发布嘉宾:

  市人大常委会副主任、市人大法制委主任委员 郭卫民

  市政时    间:2021年府党组成员、市政府机关党组书记 王建强

  市人大常委会法工委主任 郑志刚

  市委宣传部副部长、市网信办主任、市精神文明建设指导委员会办公室主任 雷跃峰

  市财政局副局长 杜建军

  市规划和自然资源局副局长 栗树海

  市城市管理局副局长 闫继平

  市公安局交通警察支队党总支委员 杨忠智

  离石区区委常委、区人民政府副区长 杨阳

  张建明:尊敬的各位来宾,新闻界的朋友们,大家下午好!欢迎出席吕梁市人大常委会举行的《吕梁市文明行为促进条例》《吕梁市古树名木保护条例》颁布实施新闻发布会。

  《吕梁市文明行为促进条例》于2021年9月29日,经山西省第十三届人大常委会第三十一次会议批准,自2021年10月1日起施行。

  《吕梁市古树名木保护条例》于2021年7月29日,经山西省第十三届人大常委会第三十次会议批准,自2021年10月1日起施行。

  出席今天新闻发布会的媒体有: 中新网、山西日报社、山西电视台、山西经济日报、山西青年报、山西晚报、黄河新闻网、吕梁日报社、吕梁电视台、吕梁广播电台等30余家单位。

  出席今天新闻发布会的市领导和有关部门的同志有:市人大常委会副主任、市人大法制委主任委员郭卫民,市政府党组成员、市政府机关党组书记王建强,市人大常委会法工委主任郑志刚,市委宣传部副部长、市网信办主任、市精神文明建设指导委员会办公室主任雷跃峰,市财政局副局长杜建军,市规划和自然资源局副局长栗树海,市城市管理局副局长闫继平,市公安局交通警察支队党总支委员杨忠智,离石区区委常委、区人民政府副区长杨阳,以及其他各县(市)分管领导,以及市人大常委会教工委、农工委和市公安局、规划和自然资源局、卫健委等单位的领导和同志。

  今天的新闻发布会将由市人大常委会法工委负责人向大家介绍两部条例的出台背景、制定过程、主要内容和特色亮点;市人民政府党组成员、市政府机关党组书记王建强对两部条例的贯彻执行作表态发言;市人大常委会副主任郭卫民作总结发言。最后是相关部门回答记者提问。

  下面,我们请市人大常委会法工委主任郑志刚介绍两部条例的起草过程和主要内容。

  郑志刚:各位媒体朋友们,与会的各位来宾:

  大家下午好!

  下面我向大家介绍一下《吕梁市文明行为促进条例》《吕梁市古树名木保护条例》的起草过程和主要内容。

  自2015年我市获得地方立法权以来,市人大常委会强化立法引领,立足管用有效,坚持“小切口”立法,使立法工作更具有吕梁特色、更能解决实际问题。截止目前,共制定出台地方性法规17部,初次审议3部,稳居全省新授立法权地级市之首,跑出了吕梁加速度。

  文明行为促进条例是今年增加的立法项目,7月初市人大常委会按照市委决策部署,及时调整年度立法计划,将《吕梁市文明行为促进条例》纳入正式立法项目。古树名木保护条例是市人大常委会2020年的立法计划项目。在立法工作中,充分发挥市人大常委会的主导作用,做到立法项目精心选定,起草修改全程主持,具体制度主导设计,调研论证牵头组织,审议环节统筹协调,保障立法活动有序高效运行。市人大常委会法工委坚持问题导向,就两部条例涉及的一些突出问题,先后组织法工委组成人员及市城市管理局、市规划和自然资源局等相关部门负责人,深入基层一线开展立法调研,召开研讨修改座谈会10余次,先后多次征求各县(市、区)人大、市政府及相关职能部门的意见。同时,通过“吕梁日报”“吕梁人大之声”等媒体向社会公开征求意见,积极吸纳社会各界意见建议,丰富完善条例草案内容。随后,请省人大常委会法工委对条例草案的修改进行指导,并学习借鉴外地市的立法经验,紧密结合吕梁实际,对条例草案认真研究修改。两部条例分别经吕梁市第三届人大常委会第五十四次、第五十六次会议通过。分别于7月29日、9月29日山西省第十三届人大常委会第三十次、第三十一次会议批准,于2021年10月1日起施行。

  文明行为是公民文明素质的体现,也是城市软实力的象征。近年来,我市精神文明建设成效显著,公民的文明素质不断提升。但一些不文明现象、不文明行为仍然存在,随地吐痰、乱扔垃圾、噪声扰民、乱贴小广告等突出问题,严重影响城市整体形象和群众生活品质。特别是我市启动文明城市创建工作以来,整治不文明行为“顽疾”的要求越来越迫切,亟需出台一部综合性、系统化的地方性法规来规范不文明行为。《条例》的颁布对于推动社会主义核心价值观落实落细,引导和规范公民实施文明行为,提升公民文明素质和社会文明水平,加快文明城市创建进程具有重要意义,也标志着我市文明行为促进工作进一步实现法治化、规范化、长效化,真正做到有章可循、有法可依。

  古树名木是珍贵的自然文化遗产。我市古树名木资源丰富,现有古树29716株,名木18株,古树群28个。实际上由于普查认定的缺失,数量远大于此。其中临县正觉寺“十二连城”侧柏距今已有一千多年的历史,被省政府列为全省首批重点保护古稀珍贵树木。兴县晋绥边区革命纪念馆由贺龙元帅亲手栽种的6颗柳树见证了革命岁月,具有重要的历史价值和纪念意义。多年来,我市对保护古树名木做了大量工作,取得了一定成效。但还存在保护意识不强、经费无保障、职责不明确、专业技术人员缺乏等突出问题,乱刻乱划、砍伐买卖、随意移植等损害古树名木的现象也时有发生,造成古树名木养护不善、长势衰弱、濒临死亡甚至死亡的数量日趋增多。加强古树名木保护是推进生态文明建设的必然要求,也是传承历史文化的重要举措。《条例》的出台实施为加强和规范全市古树名木保护管理,有效防止损害古树名木违法行为提供了强有力的法治保障。

  下面,我介绍一下两部条例的特色亮点和主要内容:

  《吕梁市文明行为促进条例》是我市第一部关于精神文明建设的地方性法规。《条例》的特色亮点:一是坚持问题导向。结合吕梁实际,把涉及群众切身利益和执法治理中的难点堵点问题作为立法重点,禁止做什么、倡导做什么,开门见山、直奔主题,逐一在条例中予以体现;二是坚持分类施策。针对相关法律法规界定不清晰、具有较大负面影响和社会危害的不文明行为,规定了较为严格的法律责任,强化法规的强制力和惩戒性,对文明行为则予以倡导鼓励,建立表彰奖励制度。

  《条例》共五章五十四条,主要突出了以下四方面内容:一是明确了立法目的、适用范围、文明行为定义、促进原则、工作机制、经费保障、促进体制等。二是明确了文明行为规范。规定了相关单位、部门和公民应当自觉遵守的文明执法、公共秩序、公共卫生、交通秩序、文明社区、文明乡村、文明家风、文明养犬、文明婚丧祭祀等17方面的文明行为规范;倡导和鼓励文明用餐、志愿服务、见义勇为、参加公益、自愿捐献、低碳生活等文明行为。三是明确了文明行为促进工作的领导机构、考评机制、城乡公共基础设施建设、教育引导以及国家机关、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和个人在文明行为促进工作中的作用。规定了对不文明行为的劝阻、纠正、投诉举报、调解、曝光制度以及对文明行为的表彰奖励制度。四是设定了违法行为责任。对噪声扰民、乱贴小广告、不文明观演观赛、随地吐痰、乱扔垃圾、车窗抛物、露天烧烤、不文明养犬等一些群众关注度高、问题凸显的不文明行为设置了处罚条款,以法治的刚性促进文明生活方式和文明行为习惯的养成,依法推进我市文明城市创建工作。

  《吕梁市古树名木保护条例》是我市获得地方立法权以来制定的第十六部地方性法规。《条例》突出的特点是明确了古树名木保护经费的最低标准,并将古树群保护经费列入各级财政预算,为古树名木保护提供了有力的经费保障。

  《条例》共六章三十九条。在古树名木保护的管理体制、保护制度、日常养护、监管措施、法律责任等方面作了一系列符合吕梁实际的规定,体现了吕梁特色。一是厘清了古树名木保护部门职责。建立了市、县、乡、村四级古树名木保护责任体系,鼓励社会力量参与古树名木保护,确保古树名木保护到位;二是建立了古树名木保护制度。对古树名木实行分级保护,统一了古树分级标准;加强对古树名木的普查认定,明确了认定的实施主体;实施日常养护和专业养护措施,落实了属地管理责任;划定保护范围,设置了保护牌等保护设施;禁止砍伐、转让买卖、擅自移植及其他损害古树名木正常生长行为,构建责任明确、措施科学、监管严格的保护机制。三是落实了古树名木保护经费。规定县(市、区)人民政府对认定公布的古树名木保护经费按每年株均不低于一千元列入同级财政预算,市人民政府对认定公布的一级古树及名木按每年株均一千元给予补助,统筹用于古树名木保护,加大了对古树名木的保护力度。四是细化了法律责任规范。在《城市绿化条例》等上位法规定的处罚种类和幅度范围内,细化、量化罚款的起点、幅度等,使条例具有很强的针对性和可操作性。

  以上的介绍,希望能对大家更好、更准确地理解两部条例有所帮助。

  谢谢大家!

  张建明:下面请市政府党组成员、市政府机关党组书记王建强作表态发言。

  王建强 :媒体界的各位朋友,同志们:

  大家下午好!

  近期,省人大常委会相继批准了《吕梁市文明行为促进条例》和《吕梁市古树名木保护条例》,两个条例将于明天起正式施行,标志着吕梁市的文明城市和古树名木保护创建步入了法治化轨道,将会对我市精神文明和生态文明建设产生积极而深远的影响。

  文明是城市的灵魂,市民文明素养反映一座城市的文明程度。提高市民文明素养、塑造城市文明形象,不仅是精神文明建设的重要内容,也是我市文明城市创建的务实举措。古树名木是珍贵的历史记忆,是城市生态系统的重要组成部分。加强古树名木保护,既是推进生态文明建设的必然要求,也是保护传承历史文化的应有之举。下面,我代表市政府,就贯彻落实两个条例,郑重表态如下:

  一、加大宣传引导,做到“有法必依”。借助电视、广播、报纸、网站、微信公众号等媒体,采用群众喜闻乐见、寓教于乐的宣传方式,在全社会广泛宣传两个条例,不断增强群众知晓度和社会影响力。同时,组织政府系统党员干部特别是执法人员,带头学习条例、贯彻条例、执行条例,以实际行动带动本地区、本系统和本单位贯彻落实好条例,形成“人人知底线、人人守法纪、人人当模范”的良好氛围。

  二、依法履职尽责,做到“执法必严”。要带头落实条例规定,坚决履行法定职责,结合全市正在推进文明城市创建、生态环境保护等工作,制定出台具体的落实意见,建立有效的推进制度机制,加强监管执法队伍建设,强化职能部门协调配合。坚持问题导向,真正做到“什么问题普遍就盯住什么问题、什么问题突出就解决什么问题”,对违反条例的行为严管重罚,坚决做到行动快、执法严、效果好。

  三、强化责任落实,做到“违法必究”。健全配套的监督机制和责任体系,按照属地管理原则,压紧压实市县两级主体责任。牵头部门牵头抓总负主责、配合部门全力配合不推责,主要领导靠前指挥全面抓、分管领导落实推进具体抓,形成群策群力、齐抓共管的良好局面。同时,建立科学有效的考核奖惩机制,做到权责匹配、奖罚分明,充分调动起各级干部真抓敢管的积极性、主动性、创造性。

  贯彻条例贵在落实、重在行动。市政府将在市人大的监督下,认真做好两个条例的学习、宣传和贯彻实施工作,努力为建设美丽幸福吕梁作出新的更大贡献!

  谢谢大家!

  张建明:下面请市人大常委会副主任、市人大法制委主任委员郭卫民发言。

  郭卫民:各位新闻媒体的朋友们,同志们:

  大家下午好!

  在吕梁市第五次党代会胜利闭幕之际,在我市创建全国文明城市的关键时期,《吕梁市文明行为促进条例》获省人大常委会正式批准,即将于明天(10月1日)颁布实施。在今年7月份,《吕梁市古树名木保护条例》经省人大常委会批准,也将于明天起颁布实施。这两部条例的出台,是我市精神文明、生态文明建设中的大事,标志着我市文明创建工作迈上了新的台阶、进入了新的阶段,具有十分重要的意义。

  今天,我们在这里召开新闻发布会,目的就是广泛宣传动员,营造氛围,确保两部条例全面贯彻落实到位。刚才,郑志刚同志对两条例的出台背景、制定过程、主要内容及特色亮点进行了解读;王建强同志代表市政府就如何贯彻实施两条例作了很好的讲话,特别是针对各县(市、区)、各相关部门提出了明确具体的要求,讲得很好,我完全赞同。下面,我就贯彻实施好两部条例再谈三点意见。

  一、提高政治站位,充分认识条例出台的重大意义

  首先,我们要充分认识到,这两部条例的出台是落实党中央重大决策部署的具体行动。党的十八大以来,习近平总书记提出了新时代生态文明思想,总书记两次视察山西都对生态环境保护工作作出了重要指示,对推进生态文明建设提出了明确要求。古树名木保护作为生态文明建设的一项重要内容,发挥着不可或缺的作用。同时,总书记强调,要实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须锲而不舍、一以贯之地抓好社会主义精神文明建设,“要用法律来推动核心价值观建设,注意把一些基本道德规范转化为法律规范”,“通过法律的强制力来强化道德作用”。2018年,党中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,要求“探索制定公民文明行为促进方面法律制度,引导和推动全民树立文明观念,推进移风易俗,倡导文明新风。”2019年,中共中央、国务院印发《新时代公民道德建设实施纲要》,对推动文明建设的法治进程提出了新的更高要求。这些指示和要求,都为我们推动古树名木保护、文明行为促进工作立法提供了顶层设计、思想指引和政策遵循。制定两部条例,以立法促文明(生态文明、精神文明)、以法治护文明,将习近平生态文明思想、社会主义核心价值观要求转化为具有可操作性的法律规范,是时代所需,是落实中央重大决策部署的具体行动。

  其次,两部条例还是推动我市全方位高质量发展的重要举措。近年来,在市委领导下,市、县、乡各级政府和相关部门把古树名木保护作为生态建设的一项重要内容,让古树名木成为凝聚人心、记住乡愁、留住记忆的重要载体,服务于乡村振兴和美丽吕梁建设;全市上下聚焦绿色发展、民生改善,持续打造“六最”营商环境,取得了一系列令人瞩目的成绩。如何在新形势下进一步提升我市“软实力”,弘扬吕梁精神,为全市经济社会高质量发展注入持久动力,成为当前迫切需要解决的现实问题。为此,市人大常委会加快立法工作进度,提高立法工作质量和效率,及时制定出台这两部条例,将实践中一些好的做法和人民群众广泛认同的要求,上升为地方性法规,成为全社会一体遵循的行为准则,树立文明观念,倡导文明新风,规范文明行为,不仅有利于营造优美舒适的生活环境、安定文明的社会环境、优质高效的服务环境、规范诚信的投资环境,而且有利于进一步提高我市软实力、竞争力,也为全省生态文明建设、精神文明建设贡献出吕梁力量。

  第三,出台文明条例是我市全国文明城市创建考核验收的一项重要指标。文明是一种积淀、一种认同,既需要自律也需要他律,既需要道德要求更需要法律规范。《全国文明城市测评体系》明确要求“有立法权的城市推进文明行为立法,形成常态长效机制”。按照这一要求,市人大常委会及时制定出台文明条例,体现了党委、政府改善民生、优化环境、厚植文明的决心,彰显了“人民城市人民建,建好城市为人民”的宗旨意识。条例将文明“软要求”变成了法规“硬约束”,增加了不文明行为的违法成本,充分体现了有法可依、执法有据。条例让严格执法、文明劝导、志愿服务等成为常态,形成良好机制并长期坚持,推动法律护航文明新风落到实处。

  四是从法规层面推动政府部门履职尽责、规范各类主体文明行为。两部条例明确列出了各级政府、相关职能部门在古树名木保护管理、文明行为促进保障工作中的职责职能,规定了单位团体、公民个人应当履行的义务,涵盖了市、县、乡镇、社区、村委以及社会、职业、家庭、个人生活的方方面面,对擅自砍伐、擅自移植古树名木、乱贴小广告、乱扔垃圾、不文明养犬等行为明确说“不”,给各部门强责任、压担子,给公民行为划边界、扎篱笆,为加强市域社会建设和创新市域社会治理提供有力法治保障。

  二、加强宣传引导,努力营造条例实施的浓厚氛围

  一是注重宣传范围的全覆盖。市、县(市、区)政府、各部门要高度重视、精心组织、周密安排,把两部条例的学习宣传同学习宣传第五次党代会精神有机结合,同创建全国文明城市有机结合,同开展法治宣传教育有机结合,同自身业务工作有机结合,真正把条例学习宣传抓实抓细抓出成效。要把两部条例纳入学习内容,组织开展基层宣讲,掀起学习条例的热潮,让广大干部群众学深学透。各职能部门要充分发挥主体作用,采取各种群众喜闻乐见的方式,带动群众广泛参与,推动条例入脑入心。

  二是注重宣传形式的多样化。报纸、电视、电台等主流媒体要充分发挥舆论宣传主力军作用,网站、微信、微博等新媒体要协同跟进,共同开展法规条文阐释工作,大力营造学习、宣传、贯彻条例的良好氛围。充分利用临街LED、公交车体、出租车顶灯、红绿灯交通提示牌、电子阅报屏等,广泛开展社会宣传,全面提升条例的社会影响力。积极组织广大志愿者通过宣传、劝导、走访等志愿服务活动,进一步扩大条例宣传覆盖面。结合创文“市委常委包路段、责任单位包落实”,市级各部门深入做好社区宣传,推动条例广泛知晓。

  三是注重宣传内容的针对性。对执法人员、一般公务人员、普通群众等不同群体,要按照学用结合的原则,分类别进行宣传指引,针对不同领域、不同不文明行为的不同特点,有重点地进行宣传教育。要加强对条例实施中涌现出的先进典型和感人事迹宣传,同时加强对不文明行为的反面事例进行舆论曝光、警示教育,努力让两条例在阳光下运行,有效发挥法规的指引、评价、预测、教育功能。

  三、强化责任落实,切实保障条例内容的贯彻实施

  一是加强组织领导。全市各级各部门要高度重视,强化领导,明确责任,加强配合,确保两个条例内容落地落实。各基层组织、社会团体、企事业单位要主动参与,按照条例内容要求,逐条对照,补齐短板,协同做好古树名木保护和文明行为促进工作。引导全市人民积极行动起来,学习先进,践行文明,摒弃陋习,全面提升我市整体生态文明、精神文明程度。

  二是开展专项整治。两个条例出台实施后,相关部门要组织执法队伍就条例条款、执法规范等进行学习培训,提高执法队伍综合素质,提升执法水平和执法效能。林业、生态环境、城管、公安、卫健、市场监督等相关部门要严格落实条例要求,共同研究开展联合整治行动,有效管控不文明行为。要研究建立长效机制,大力开展专项整治,持续保持对不文明行为的高压态势。在古树名木保护工作中,要完善信息档案管理,对于一级古树在建立电子档案的同时,设置二维码,便于人们查询。在文明行为促进工作中,要设立有奖举报平台,畅通反映问题渠道,鼓励市民积极监督身边的不文明行为。

  三是强化督促检查。市人大将择期对两部条例贯彻落实情况开展专题督查,适时组织对两个条例实施情况的立法后评估,督促条例落到实处。市委宣传部、市文明办要将条例的学习宣传贯彻纳入文明城市、文明单位、文明村镇考核,及时发现条例实施中存在的问题并督促整改到位。相关职能部门要加强调研,必要时做好实施细则、贯彻落实意见等配套制度的建立工作。

  各位记者朋友、同志们,《吕梁市文明行为促进条例》《吕梁市古树名木保护条例》的颁布实施,为我市生态建设和文明创建注入了新的力量,开启了新的篇章。让我们戮力同心、砥砺前行,共同宣传好实施好这两部法规,为全力创建全国文明城市、加快建设美丽幸福吕梁作出应有贡献。

  张建明:谢谢!接下来是现场提问环节,欢迎记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问。按照惯例,提问前请先通报所在的新闻机构。提问现在开始。

  生活晨报:您好,我是生活晨报记者。《吕梁市文明行为促进条例》的颁布,必将对全市精神文明建设工作产生很好的引领促进作用。请问在条例的贯彻实施中,如何切实有效地发挥精神文明建设委员会及其办公室的作用?谢谢。

  雷跃峰:大家下午好!非常高兴参加今天的发布会,《吕梁市文明行为促进条例》马上就要实施了。大家知道今年我市正以创建文明城市为牵引,统筹推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市创建。《条例》的出台和实施,既是这几个创建工作的测评内容、指标要求,更是推进措施、创建武器,对于我们把社会主义核心价值观细化到人们的日常行为进而升级为道德规范和行为准则,具有十分重要的意义。

  吕梁市精神文明创建委员会办公室作为统筹协调、指导全市群众性精神文明创建工作机构,将按照条例要求,充分发挥应有的作用。

  首先市文明委要统筹协调、督促各文明委成员单位,特别是各执法主体,严格认真落实《条例》赋予的工作任务,充分发挥文明委成员单位的作用,结合各自职能定位,对应《条例》所确定的职责任务,将《条例》贯彻落实到各自的业务工作中,将《条例》落细落实。

  其次,作为市文明办在平时的工作业务中,如文明单位、文明村镇、文明校园以及道德楷模、农村文明户等的评选中,把《条例》的贯彻执行情况作为重要的依据来对待;同时充分发挥全市新时代文明实践中心、所、站的作用,在文明实践活动以及志愿者活动的开展中,把《条例》的宣传践行作为一项重要内容和形式。我想通过这些载体,既是对《条例》的宣传,又是在实践中对《条例》的应用。

  那么具体的工作中,我们要将《条例》的刚性约束性和文明创建活动的倡导性、示范性有机的结合起来,从而使《条例》逐步渗透到我们工作生活的方方面面;另一方面,我们各项群众性精神文明创建活动将充分体现《条例》规范性要求,通过各类活动引导教育广大干部群众更加自觉地遵守、执行《条例》。

  我相信,通过我们的共同努力,《吕梁市文明行为促进条例》将会得到更好的宣传普及,它的知晓度和影响力将会不断提高;与此同时在《条例》作用的发挥下,我市市民文明素养和城市文明程度将会得到更大的提升。

  谢谢!

  山西先锋网:您好,我是山西先锋网记者。请问公安部门在交通秩序管理有哪些具体举措?谢谢!

  杨忠智:各位记者朋友们,大家下午好!

  吕梁市交警支队为全面贯彻落实《吕梁市文明促进条例》,进一步提升城市文明形象,满足人民群众安全出行需求,市交警支队坚持问题导向,坚持教育引导与依法治理相结合,集中警力和精力,借助《创建文明城市》和《创建卫生城市》东风,大力实施文明交通整治行动,倡导文明出行,得到了市民的赞许,取得了一定的社会实效。

  具体五项措施如下:

  (一)规范不文明交通违法行为

  整治重点:

  1、规范机动车不礼让斑马线、闯红灯、闯禁行、乱停乱放、乱鸣喇叭、随意变更车道、随意开窗抛物、不按规定使用灯光、不系安全带等交通违法行为。

  2.规范摩托、电动自行车闯信号灯、逆向行驶、占用机动车道行驶、不戴安全头盔等交通违法行为。

  3.规范外卖、快递车辆闯信号灯、争道抢行、随意停靠、逆向行驶等交通违法行为。

  4.规范非机动车(共享单车)闯信号灯、逆向行驶、乱停乱放、占用机动车道行驶等交通违法行为。

  5.规范行人横穿道路、翻越护栏、不按交通信号灯指示通行等交通违法行为。

  (二)开展专项治理,警示和严处交通陋习

  1.支队班子成员全部下沉一线站“高峰岗”带头治理交通,与一线民警并肩作战,及时发现和指出基层工作中的缺点和不足,帮助基层改进措施、创新方法、落实整改,提升工作效能。

  2.在市区布置了10个共享头盔借用点,帮助着急外出或一时疏忽忘戴头盔的群众化解交通风险,构筑安全屏障,供群众免费借用。

  3.拖移僵尸车,还路于民,还车位于民。

  4.希望广大市民积极参与随手拍活动。

  5.在市区各主要路口开展“礼让斑马线”劝导行动,通过口头教育、现场处罚的方式,对不礼让行人的机动车驾驶员、非机动车驾驶员、行人进行劝导教育,极大地方便了行人过马路,市区处处呈现出和谐礼让的文明景象。

  6.组织志愿者队伍在市区路面、岗点、学校周边等重点路段开展交通劝导行动,对不佩戴安全头盔、逆行、闯红灯等显性交通违法进行劝导、教育,形成了“全民广泛参与、社会共建共创”的创城格局。

  (三)完善文明交通宣传教育机制

  1.充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和微信、微博、微视、抖音等新媒体以及手机APP、交通诱导屏等信息系统发布交通信息,提示安全通行,文明出行,营造文明交通风尚。

  2.在“吕梁交警”微信公众平台、吕梁交通广播、吕梁电视台、离石电视台开设专栏,每天实时播报交通高峰时段市区路况、开展交通专题宣传、曝光不文明交通违法行为,倡导争当文明市民,营造浓厚的宣传氛围。

  (四)规范机动车停车管理

  1.为助力文明城市创建,加强停车秩序管理,破解“停车难、停车乱”社会顽疾,从6月份交警支队按照“应划尽划”原则,全面梳理出市区重点街路,机动车、非机动车位施划位置、数量,与城管、市政部门联动,迁改盲道区域17处,新增机动车位约4299个、非机动车位约20144个。

  2.在永宁东路、文丰路、久安路、长治路以西、北川河东路等次干路在不影响通行的前提下,规划设置夜间停车泊位383个,允许车辆在道路两侧限时(夜间8时至次日早7时)有序停放,解决了车辆夜间无处停放问题。在市区所有公厕门口规划临时停车位98个,限时30分钟,极大地方便了人民群众,体现了人性化服务。

  (五)部门联动服务,提高群众满意度

  1、与交通运管部门联动,对出租车、公交车随意停车、变更车道、野蛮驾驶进行联合整治;

  2、与住建部门联动,争取在市区17处沿街空闲场地规划停车设施;对市区吕梁市体育馆、吕梁市图书馆的350个公共场所停车位,协调相关部门向市民开放;对部分单位、商家在市区私自圈占人行通道设立的34处(1045个停车位)停车场,集中力量进行清理整顿。

  3、与市场管理局联动,指导沿街商户落实“门前三包”责任制,不得占道经营、私自圈占,引导车辆规范停放,共签订承诺书1300余份。

  治理不文明交通违法行为,是强力推进《吕梁市文明行为促进条例》实施的重要举措,事关全市人民幸福指数。在这里,我们交警部门大力倡导文明驾车、文明乘车、文明走路,有序行驶、有序等待、有序停放,坚决摒弃不文明交通违法行为。在今后的工作中,我们将重点针对交通陋习和交通“顽疾”,主动担当、主动作为、主动服务,在全市范围内开展交通秩序专项整治,积极构筑文明交通管控体系,大力提升人民群众的获得感和幸福感。

  山西晚报:请问杜局长:两部条例都明确规定,古树名木保护工作和文明行为促进工作所需经费列入财政预算,请问财政部门如何落实相关工作的经费保障?谢谢!

  杜建军:保护古树名木就是保护历史文化,引导和促进文明行为就是弘扬中华传统美德。市财政局作为市政府的重要组成部门,在古树名木保护和促进文明建设方面肩负重要职责。市县两级财政部门一定要提高认识,积极发挥财政职能,认真落实条例规定,为古树名木保护经费和文明创建提供强有力的资金和政策支持。

  一是科学编制部门预算,全力保障机构日常运转。根据机构设置、人员配置和职能职责等因素,科学核定古树名木保护机构和文明行为促进工作机构运转经费,解决人员不足、办公场所、设备购置等方面的问题,为工作机构开展工作创造良好的基础条件。

  二是调整优化支出结构,全力保障重点项目建设。通过压缩“三公”经费、差旅费等一般性支出,把更多的财力用于古树名木保护工作、文明行为促进工作上来,并将其列入财政重点项目预算。在古树名木保护方面,按照吕梁市古树名木保护条例规定的标准,设立古树名木保护专项资金,主要用于古树名木资源普查、认定检查、养护保护和宣传培训。在文明行为促进工作方面,按照《文明行为促进条例》规定,设立文明创建专项资金,通过加强资金统筹力度,确保我市创建文明城市工作持续有力推进。

  三是多渠道筹集资金,全力保障总体投入增加。在充分利用本级资金的基础上,抓住国家、省支持生态绿色发展以及基础设施建设的重大机遇,努力向上级部门反映我市困难,积极拓宽渠道争取上级资金、政策支持。同时,鼓励社会力量捐资保护、认养古树名木,从多方面筹措古树名木保护经费。

  四是强化资金监管,全力保障资金使用效益。在加大资金投入的同时,我们将进一步加大资金的监管力度,严格执行政府采购和投资评审机制,提高资金的分配的科学性和合理性。对资金实施全过程预算绩效管理,规范资金使用行为,不定期、有重点地对项目实施和资金的使用情况进行检查,督促项目按计划实施,确保资金专款专用。加大对各县(市、区)财政部门的督导力度,要求足额保障保护资金和促进资金,推动建立全市古树名木保护和文明行为促进经费投入长效机制。

  山西科技传媒:栗局长您好,我是山西科技传媒记者。市规划和自然资源局作为我市林草主管部门是古树名木保护管理的主要部门,请问《吕梁市古树名木保护条例》施行后,市规划和自然资源局如何确保条例的贯彻实施?谢谢!

  栗树海:尊敬的各位来宾、新闻媒体朋友们:

  大家下午好!

  制定出台《吕梁市古树名木保护条例》是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想的重要举措,对于推进全市生态文明建设、维护历史文化名城风貌、助力创建全省文明城市具有重要意义。市规划和自然资源局作为古树名木行政主管部门是《条例》的主要执法主体,要深入学习贯彻习近平生态文明思想,自觉践行绿色发展理念,认真贯彻实施《条例》,切实增强做好古树名木保护的责任感和使命感,确保《条例》的贯彻实施。

  一是坚持全面保护。古树名木是自然界和前人留下来的珍贵遗产,是森林资源中的瑰宝,具有极其重要的历史、文化、生态、科研价值和较高的经济价值。是不可再生和复制的稀缺资源,必须做好全面普查,摸清资源状况,逐步将所有古树名木资源都纳入保护范围。

  二是坚持依法保护。要严格执行《吕梁市古树名木保护条例》,依法管理,严格执法,着力提升法治化、规范化管理水平。

  三是坚持政府主导。充分发挥地方各级人民政府和绿化委员会职能作用,逐步建立健全政府主导、绿化委员会组织领导、部门分工负责、社会广泛参与的保护管理机制。

  四是坚持属地管理。县级以上绿化委员会统一组织协调本行政区域内古树名木保护管理工作。县级以上林业、住房城乡建设(园林绿化)等部门要根据人民政府规定,分工负责,切实做好本行政区域广大乡村和城市规划区的古树名木保护管理工作。

  五是坚持原地保护。古树名木应原地保护,严禁违法砍伐或者移植古树名木。要严格保护好古树名木的原生地生长环境,设立保护标志,完善保护设施。

  六是坚持科学管护。积极组织开展古树名木保护管理科学研究,大力推广先进养护技术,建立健全技术标准体系,提高管护科技水平。坚持抢救复壮与日常管护并重,促进古树名木健康生长。

  七是加大宣传力度。将古树名木保护作为推进生态文明建设的重要载体,加大宣传教育力度,弘扬生态文明理念,提高全社会生态保护意识。要充分利用网络、电视、电台、报刊及各类新媒体,大力宣传保护古树名木的重要意义,宣传古树名木文化,不断增强社会各界和广大公众保护古树名木的自觉性。及时向社会发布古树名木保护信息,组织开展形式多样的专题宣传活动,组织编写发放通俗易懂、群众喜闻乐见的科普宣传资料,提高宣传成效。

  总之,我们将坚持依法管理、科学保护、生态优先,进一步靠实保护责任,强化动态监测,建立长效机制,推动全市古树名木保护管理法治化建设取得实效。谢谢!

  山西青年报:下午好,我是山西青年报记者。我们知道,文明行为习惯需要靠长期、有效的管理逐步养成,请问,城管部门作为执法单位,在文明行为促进上是如何发挥作用、将采取哪些措施?谢谢!

  闫继平:《吕梁市文明行为促进条例》是一部群众生活中的条例,是每个人身边的条例,事关每个人的言行举止和道德修养,也事关城市的品质内涵和文明水平。在我市轰轰烈烈开展省级文明城市创建工作之际,条例的发布不仅正当其时,而且正中要害。当前市区乱贴广告、乱设摊点、随地吐痰等不文明行为还不同程度存在,过去,我们城市管理执法部门多以劝诫教育为主,缺乏更有力的处罚手段,难以形成震慑力,因此市容市貌乱象易反弹。

  《吕梁市文明行为促进条例》的发布,意味着文明行为管理上升到法治层面,对此,我们将主要采取以下几方面措施来扎实贯彻执行:一是广泛宣传。一方面加强执法人员的培训学习,坚持“内强素质、外树形象”,不断提升执法人员素质,把《条例》相关内容熟记于心,做到知法懂法,争当宣传员,提高文明执法水平。另一方面,落实“谁执法、谁普法”责任制,通过各种行之有效的宣传工作来提高市民知晓度参与度,增强市民法治意识。二是强化监督。我们将组织城市管理执法队派驻市区街道办6个大队对所管辖范围进行全覆盖的日常巡查检查,统一配置视频拍摄设备,及时照相取证,规范执法行为。发动广大市民积极参与,鼓励市民抓拍乱涂乱画、随地吐痰和不文明养宠等行为,引导市民参与城市管理,形成齐抓共管的监管氛围。三是严格执法。立法的目的并不是为了惩罚,而是引导和规劝。我们将积极推行“721”工作法,变管理型为服务型,文明执法,以理服人,对于发现的不文明行为及时纠正、教育,引导公众自觉遵守条例。但是对于少数不讲道理、不听劝说的“钉子户”,坚决依法进行处理,绝不手软,从而达到“处罚一个,教育一片”的效果。同时,整理一批典型案例,利用“吕梁城管”微信公众号以及各类新闻媒体公开曝光不文明行为,通过以案释法促进市民文明素质提升。

  中国工业报:中国工业报记者请问杨区长:离石区是吕梁行政中心所在地,请问离石区人民政府在两部条例施行后如何进一步发挥示范作用?谢谢!

  杨  阳:谢谢记者朋友的提问。刚才您提问中用到了“发挥示范”四个字,首先这是对吕梁市离石区工作的肯定,同时这也是对我区进一步抓好这两项工作的一种激励。

  近年来,离石区提出实施“四区战略”,作为引领区、示范区、宜居区、首善区,在《吕梁市文明行为促进条例》《吕梁市古树名木保护条例》即将施行之际,我们将分别针对两个条例的特点示范带头、深入贯彻、抓好落实。

  在贯彻落实《吕梁市文明行为促进条例》方面,一是加强宣传教育。组织各类媒体对《条例》颁布实施、贯彻落实、社会效果等相关内容进行宣传,营造学《条例》、用《条例》、遵守《条例》的浓厚氛围。把争当文明离石人纳入文明单位、文明校园、文明家庭、道德模范、身边好人等系列先进典型评选的重要内容,树立讲文明光荣、不讲文明可耻的社会导向。二是建立联席会议制度。文明委每季度召开一次成员单位联席会议,通报文明行为促进工作开展情况,协调解决文明行为促进工作有关重大事项。三是建立目标考核机制。对《条例》明确的相关责任单位履职尽责情况与精神文明建设工作绩效考核挂钩。四是强化对不文明行为的执法力度。对照《条例》要求,敦促相关执法部门对不文明行为严格执法,办理一批群众反映强烈的典型案件,“以案说法”形成震慑,回应群众期盼。

  在贯彻落实《吕梁市古树名木保护条例》方面,我先给大家通报一组数据:离石区现有登记的古树名木共计156株(分11个科、14个属、16种),其中:1000年以上的古树就有15株;500年至1000年的古树4株;100年至500年的古树137株。我区的古树名木以国槐为主、占比达25.6%,大多分布在城区周边,少数散生在农村街道旁或是庙宇道观之中。我区将从以下五个方面抓好贯彻落实:一是加大宣传和执法力度。一方面宣传保护古树名木的意义,提高全社会的保护意识,另一方面加强巡查工作,严厉打击损毁、破坏古树名木的行为。二是进一步摸清底数用好普查结果。对新发现的古树名木及时登记建档予以保护,并实行动态监测和跟踪管理。三是进一步明确职责。明确以政府保护为主、专业保护与社会保护为辅的融合模式,实行“一树一策”“一树一册”,实行属地养护、原地保护、科学管护,纳入林长制考核范畴。四是进一步加大财政投入。将古树名木专项救治、维护和日常管理经费纳入财政预算,核定管护费,设立濒险古树名木救治专项基金。五是依靠科学技术加强保护管理。组织专家开展保护古树名木抗衰老、抗病虫、复壮及古树名木树龄测定等方面的科学研究,利用计算机信息处理技术,定期对古树名木的生长环境、生长势、保护现状等项目进行动态监测,为科学决策提供依据。

  张建明:谢谢记者朋友们的积极提问!由于时间关系,今天的现场提问环节就到这里,如果大家还有其他感兴趣的问题需要进一步了解,可以在发布会结束后与相关部门联系进行深入采访。

  感谢各位领导和媒体朋友们莅临本次新闻发布会,今天的发布会到此结束。

  谢谢大家!